从“跑断腿”到“掌上秒办”的秘密｜中国基础教育创新案例深度观察⑥

33秒完成入学申请，零材料、零跑腿——江西省南昌市用“城市大脑”刷新教育服务速度。多部门数据联动打破壁垒，阳光分班护航起点公平，家长指尖轻点即可化解“报名焦虑”。智慧平台织就更为清晰的学位分配网络，从“人跑腿”跃入“云秒办”新时代。一起来看他们的创新实践——

33秒能做什么？

在江西南昌，最快33秒，一个等红绿灯的时间，就可以完成材料多、流程长的义务教育免试就近入学申请并获取学位。

近年来，全国很多城市在探索利用信息化手段减少材料、简化流程，推动教育入学“一件事”高效办成。南昌的创新之处在哪儿？在南昌，“高效办成”不是简单的入学材料电子化、线下审核变线上审核，而是将数字智能技术与义务教育招生入学信息采集、资格审核、学位分配、入学报到等各个环节深度融合，真正实现招生入学“掌上办”“智慧办”。

智慧平台实现“零材料、秒分配”

在南昌，获取一个幼升小或小升初的学位，分几步？

手机登录南昌市义务教育智慧入学数字平台（简称“智慧入学平台”），输入学生姓名和身份证号，根据系统提示，确认入学相关的学籍、监护人、户籍、房产等信息后，系统自动判定生源类别，智能分配学位。

“整个流程，既不用线下当面办，也无须线上填表拍照上传各类材料，家长需要填写的信息只有孩子的姓名和身份证号。”南昌市教育考试院副院长沈艳介绍，在2024年招生中，超10万名家长通过智慧入学平台一次性顺畅核验信息并获取学位，覆盖所有新生，平均用时1分30秒。还有100多名家长在海外通过智慧入学平台获取学位。

沈艳介绍，过去义务教育招生入学中，从材料上看，需要家长现场提交的材料复杂多样；从流程上看，以小升初为例，需要经过毕业学校—区县教育局—市教育局—招生学校四次审核，最后才到入校报到环节，前后流程长达三四个月。

而现在，通过数据赋能，不仅招生入学“零材料”，审核流程也由单线程的逐级审核变为多线程智能比对，实现招生流程优化重塑。2024年，南昌市幼升小、小升初招生工作时间压缩到5天内高效完成。

“非常快捷，傻瓜式操作就完成了老二的幼升小报名。”南昌市民熊慧霞说，老大上小学时，她请假带着各种材料跑了好几趟才完成了入学报名，轮到老二上学时，她在工作间隙花几分钟时间在手机上就完成了入学申请。

数据赋能招生入学，不仅大大缩短了家长焦虑等待的时间，也最大限度为学校、教师减负减压。

南昌大学附属小学前湖分校副校长余建玉介绍，以前招生入学季，学校要派出20多名教师专门负责审核材料，责任重、压力大。“如今，家长用手机就完成了入学报名，系统自动比对核验，极大地减轻了学校和教师的负担。”余建玉说，同时招生耗时大大缩短，学校很快就掌握了当年新生入学人数，有足够的时间调配师资和硬件设施。

协同攻坚打破数据壁垒

数字化智慧招生入学，关键在数据共享。然而，实现多部门数据共享并非易事。

南昌市委教育工委书记、市教育局局长黄琰介绍，一是数据汇聚共享难，入学所涉数据“量”大、覆盖面广，还关系到个人隐私和政务数据安全，存在数据共享“不愿不敢不会”的难题。二是数据协同难，入学数据共享对“质”的要求高，假如有任何一个政务数据接口中断或数据标准不一，就无法实现全流程的智能化溯源核验。

那么，南昌如何协同多部门破解学位数据共享的关键难题？

早在2021年，南昌市就启动了“城市大脑”建设工程，招生入学作为涉及千家万户、群众急难愁盼的事情被纳入重要应用场景。“智慧招生入学不是教育部门一家的事，是市委、市政府推动的全市工程，各部门对这项工作达成了统一的认识，这是数据共享的关键。”黄琰说。

为了快速推进智慧招生入学，南昌市成立了由分管副市长牵头的“学位信息一键查”工作专班，按照“有需必供、标准一致、量质齐备”原则，相关单位认领任务，合力攻坚打破数据壁垒，推动数据共享。

黄琰介绍，在推进过程中，各部门通过协商会、现场会等多种方式，坐下来一起解决问题。

截至2024年9月，智慧入学平台接入国家、省、市、县政务数据接口51个，实现教育与公安、自然资源、住建、民政、人社、税务、市场监管等13个部门35类业务数据资源的开放共享，有效解决了智慧招生入学中涉及的数据堵点问题。

群众少跑腿的背后，是数据调用的海量次数。“在多大程度上实现数据的实时共享、智能比对，就看数据接口调用次数。”沈艳表示，南昌是全国学位数据共享最广的城市之一。

学位数据共享不仅赋能招生入学，也为其他部门业务开展带来便利。

“学位数据种类多且复杂，在使用过程中能很好地促进其他部门及时更新数据，提升政务数据的清澈度和鲜活度，提升政务效能。”南昌市政务服务数据管理局工作人员吴松说。

构建基于数据的教育治理新模式

从“学位信息一键查”升级到智慧入学平台，从城区“小升初”扩展到全市“幼升小”“小升初”各环节，南昌智慧入学平台迭代升级的不仅是技术手段，还有不断提升的教育治理能力。

推动教育公平向更高水平、更深层次迈进——

“针对择校热、择班热、择师热等痛点，我们通过智慧入学平台实现阳光招生、阳光分班。”沈艳介绍，一方面，数据智能识别房产性质、家庭套数、共有属性等情况，有力防止材料造假和人为干预；另一方面，从2024年秋季学期开始，南昌通过“摇号”方式，在全市义务教育阶段起始年级全面推行“阳光分班”，学生、班主任“双随机”，让教育公平看得见。

“‘阳光分班’不仅对学生公平，均衡的生源也让教师站在同一起跑线上比拼教学水平，利于教师专业成长。”南昌大学附属小学前湖分校教师刘强说。

推动教育资源配置由经验主导向大数据支撑转变——

利用学位信息大数据，南昌市建设了包含学校分布、学位数量和招生范围的义务教育学位地图，以及实时采集学生人数、教师数量、班级规模等数据的教育资源驾驶舱数据引擎。

“学位供需画像以地图形式直观可见，再结合人口出生率、人口迁移数据，可提前规划学位供给。”黄琰介绍，智慧入学平台有关数据同时共享给了自然资源、住建等部门，有助于多部门协同规划学位供给。依据智慧入学平台数据，未来三年，南昌将新建、改建义务教育学校73所，新增学位13万余个。

推动基层教育管理向治理现代化转变——

智慧入学平台的开发，让沈艳和同事们变成了“产品经理”，不断提升用户体验。“作为政务平台，智慧入学平台更应该重视用户体验，让群众用得顺手顺心。”沈艳介绍，以“确认报到”功能为例，从点击确认到手写“确认报到”四个字，一个细节的改进就极大减少了家长“手滑”的可能，让线上报到更加顺畅实现。

沈艳介绍，南昌市义务教育智慧入学数字平台正在测试‘码上学’专区，目前可以线上办理转学，未来群众关心的与教育有关的一切事情都可在这里办理，比如查询身边的好学校，教培机构白名单，等等。

“智慧入学从招生入学一件事，扩展到教育一类事，再到多部门协同共享教育数据，共同推动各项事业发展，实际上是提升了政府的整个服务效能。”黄琰说。